2021年10月26日上午10点，在教育部新闻报告厅举行了关于介绍2018年8月以来相关部门综合防控儿童青少年近视工作情况的新闻发布会。全国综合防控儿童青少年近视工作联席会议机制办公室主任、教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰，国家卫生健康委疾控局副局长吴良有，体育总局青少年体育司副司长姜庆国，市场监管总局计量司副司长杜跃军出席发布会。教育部新闻办主任、新闻发言人续梅主持发布会。
全国综合防控儿童青少年近视工作联席会议机制办公室主任、
教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰介绍落实《综合防控儿童青少年近视实施方案》有关情况。
王登峰司长介绍落实《综合防控儿童青少年近视实施方案》的有关总体情况：2018年，教育部等八部门联合印发了《综合防控儿童青少年近视实施方案》，这三年以来，在各方的共同努力下，尽管受到了新冠肺炎疫情的影响，整个儿童青少年近视防控工作还是取得了明显进展，在2018年的文件中明确提出，要求每年儿童青少年近视率要下降0.5个百分点，近视率比较严重的地区，每年要下降1个百分点。
这三年来，从2018年，全国儿童青少年的总体近视率53.6%，到2019年，总体近视率下降为50.2%，也就是2019年比2018年下降了3.4个百分点。2019到2020年，由于受到新冠肺炎疫情的影响，到2020年底的时候，儿童青少年的总体近视率又上升为52.7%，这个52.7%跟2019年相比上升了2.5个百分点，跟2018年相比，还是下降了0.9个百分点。所以说，儿童青少年近视防控工作过去三年取得了明显进展，就是基于这三年下来，还是总体下降了0.9个百分点，达到了每年下降0.5个百分点的目标，应该是基本完成任务。当然，这里面还要充分考虑到新冠肺炎疫情的影响，所以取得这个成绩应该是相当不容易的。
接下来王登峰司长就接下来青少年近视防控工作的三个方面作了相关汇报。
第一方面：
第一项是这三年主要的做法。综合防控儿童青少年近视，突出强调综合的问题，因为儿童青少年的近视是个人的学习方式、生活方式和休闲方式的一个综合性结果，同时又和对儿童青少年的评价和激励机制、近视影响因素的社会治理方式、家校的互动模式都密切相关。2018年，八部门印发的方案，到了今年年初，教育部等15个部门又联合印发了《儿童青少年近视防控光明行动工作方案（2021—2025）》，从2018年的8个部门，到2021年扩大到15个部门。这个实施方案和行动方案，实际上共同界定了政府、学校、家庭和学生个人在近视防控中应做的工作。同时，为了推动这两个文件的落实，国务院同意也成立了防控儿童青少年近视部际联席会议机制，教育部、国家体育总局、卫健委还联合出台了近视防控工作的评议考核方案，这个评议考核方案主要是针对各省级人民政府在落实儿童青少年近视防控工作方面所做的工作，取得的成绩和成效进行评估。这是顶层设计里面最核心的。
第二项工作，近期，教育部等部门也连续出台了一系列对防控儿童青少年近视有着重要作用的文件，这里面首当其冲的，大家非常关注的就是今年7月份中办、国办联合印发的关于“双减”的文件。“双减”就是减轻学生不必要的课业负担和不必要的校外培训负担，这对于防控儿童青少年近视来讲是一个治本的工程。
第三项工作，2020年6月，中办、国办联合印发了《关于全面加强和改进学校体育工作的意见》《关于全面加强和改进学校美育工作的意见》，2020年，印发了《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，也就是通过全面加强改进体育、美育和劳动教育，这些看上去跟近视防控关系比较远，但实际上体育、美育、劳动教育工作做得越扎实，儿童青少年近视防控工作的成效也就越显著。
第四项工作，中央印发了《关于全面改进教育评价体系工作的意见》，对体育、美育、劳动教育，包括德育和智育，对学生的全面素质进行了评价改革，这里面既包括体育、美育、劳动教育如何体现在学生的成长、考核之中，同时也对政府、学校以及家庭提出了要求。这样一个综合的评价改革，对于改变过分偏重文化课，由此带来的课业负担过重，也由此影响到儿童青少年的近视，起到了重要的遏制作用。
第五项工作，从去年开始，教育部陆续印发了关于加强手机、作业、读物、睡眠、体质五项管理文件，这五项管理文件是落实落细跟近视防控相关的，课业负担（作业和读物）、作息时间、体育锻炼等规定，都给出了明确的要求，而且明确进行督导检查。
从这五个方面，基本上形成了全面防控儿童青少年近视的政策体系，而且每一项政策都层层落实责任，不仅仅是中央层面，各省市区，以及地市县和学校，都有落实的任务，而且有评价考核的指标。
第二方面：
强化制度建设，逐项推进落实。这方面的工作，一是要充分发挥联席会议机制的作用。经国务院同意，8部门后来扩大到15部门，成立了儿童青少年近视防控部际联席会议机制，三年多来一共召开了三次联席会议，协调各部门工作，全力推进儿童青少年近视防控。同时，各省（区、市）也基本都建立了类似的部门之间的联席会议制度，也确定了相应的工作机制。可以说，顶层设计所制定的各项政策，真正做到了层层抓落实。
二是试点推进，建立标杆。教育部过去三年里一共认定了两批儿童青少年近视防控试点县（市区），一共认定了142个，同时也遴选认定了两批近视防控改革试验区和示范区，一共认定了46个。同时，还多次举办专题研讨和交流活动。今年5月，又印发了《学前、小学、中学等不同学段近视防控指引》，对幼儿园、中小学如何做好近视防控，特别是针对儿童青少年要树立的良好生活习惯、学习习惯，都提出了明确的指导。
三是加强宣传和宣讲。教育部专门成立了近视防控专家宣讲团，2019年组建，由85名专家参与到宣讲团工作。过去三年里，一共进行了3600多场次的宣传推广和教育活动，受到了各地各校的热烈欢迎。
四是推广先进经验和做法。在防控儿童青少年近视方面，各地都有非常好的、非常值得学习借鉴的经验和做法，包括增加体育课课时，改善教室的灯光照明条件，校园环境的总体整治，还有加强家校沟通，共同做好对儿童青少年手机、作业、读物、睡眠和体质健康方面管理的很好的经验和做法。教育部这些年也在陆续宣传和推介各地的好做法。
以上是我给大家通报的第一方面的情况，就是我们过去这三年，一个是加强了制度设计、顶层设计，另一方面，压实各方责任，层层逐项落实各项措施。
第三方面：
儿童青少年近视防控面临的主要困难和问题。这里面主要是三个内容：
第一个困难，儿童青少年近视问题，最核心的是对学生全面发展和德智体美劳全面培养的片面认识。学生的全面发展，是教育的目标，立德树人是教育的根本任务。要构建德智体美劳全面培养的教育体系，但是在实际推进的过程中，还是存在全面发展和全面培养的片面认识。这里面核心的是两个问题，一是过重的课业负担能否真正减下来。这项工作，涉及到评价改革什么时候能够跟上来的问题。所以，如何做好过重课业负担的真正减负，这是儿童青少年近视防控最基础性的问题，也是最难的一个问题。二是，过去不足的方面，体育、美育、劳动教育不受重视、弱化，能否真正增上去？需要有评价体系进一步跟进。所以，减轻过重的课业负担，是减少对视力的损害，而真正把体育、美育和劳动教育增上去，把它做强，是对视力一种正向积极的保护。所以，这“一增一减”如何能够真正落到实处，首先还是要解决思想认识的问题，也就是对一个学生的全面发展重要性的认识，对构建德智体美劳全面培养体系重要性的认识，而且在提高认识的基础上，真正采取措施，把该减的减下来，把该增的增上去，这样双管齐下，才能真正促进儿童青少年的视力的健康发展。
第二个困难，是专业基础薄弱。这里面既包括眼视光医学、眼视光学和健康管理方面专业设置比较少，教育部最近也在采取措施，增设相关专业。同时，对于视光企业如何更加规范地运行和管理，这方面也需要加强工作。
第三个困难，是从学生角度来讲，如何做好个人的自律。刚才讲到教育部从去年开始连续印发了五项管理的文件，这五项管理的文件，特别是关于手机和睡眠的管理，更多的涉及到学生的自律，以及家校之间的协同。这项工作如何能够真正见到实效，也需要家校更加密切的配合。这是给大家汇报的第三方面的情况。
国家卫生健康委疾控局副局长吴良有介绍国家卫生健康委推进综合防控儿童青少年近视工作情况。
接下来吴良有副局长介绍了国家卫生健康委关于推进综合防控儿童青少年近视工作的有关情况。
为贯彻落实习近平总书记关于儿童青少年近视的重要指示批示精神，国家卫生健康委将儿童青少年近视防控作为工作重中之重，充分发挥专业部门优势，联合教育部等部门，推进实施《综合防控儿童青少年近视实施方案》，采取了签订责任书、建立评议考核制度、全面摸清近视率底数、强化监测与评估、推广适宜技术、广泛社会宣教等一系列行动措施，合力推动近视防控工作。重点做好四个方面的工作：
一是重点抓责任落实，制定分工方案，细化实化具体落实措施，每年印发卫生健康系统近视防控工作要点，部署地方落实目标任务。联合教育部与各省级人民政府签订工作责任书，建立近视防控评议考核制度，评估防控时效，推进责任落地。加大卫生监督检查力度，开展“双随机”抽检，督促落实整改，联合市场监管总局等部门加强监管、规范近视矫正市场。
二是重点抓专业指导，全面监测掌握儿童青少年近视底数和动态变化情况，发布《儿童青少年近视防控适宜技术指南》《近视防治指南》《儿童青少年近视防控工作手册》等，规范近视防控技术和诊断治疗，强化专业指导。加强标准和基础性研究，发布近视防控相关行业标准，开展近视防治基础研究，促进技术成果转化应用。
三是重点抓示范引导，在全国183个县区开展儿童青少年近视防控适宜技术试点，成立“国家儿童青少年视力健康管理专家咨询委员会”，确定11家专业机构对口分区分片指导。连续四年“全国爱眼日”聚焦儿童青少年近视防控，联合共青团中央等部门开展“我爱眼”系列宣传教育活动，发动全社会关爱孩子眼健康。
四是重点抓机构能力建设，统筹推动地方落实保障政策，省级疾病预防控制机构全部设立学校卫生科所，将近视防控纳入全国疾控工作评估考核内容，切实加强基层学校卫生服务能力建设。新冠肺炎疫情期间，组织19个省份开展了针对网课等居家学习对儿童青少年视力影响的专项调查，评估疫情期间近视现状和影响情况，多种形式发布近视预防指引，引导公众、家长做好近视防控。
下一步，国家卫生健康委将以问题为导向，进一步采取有针对性的举措，全力以赴推进近视防控各项措施落地见效。一是立足早发现早干预。确保0-6岁儿童每年眼保健和视力检查覆盖率达到90%以上，逐步推动视力健康电子档案建立和信息化建设。二是扩大典型示范效应。继续推动做好183个试点县区先行先试，“以一带一”，启动实施第二批试点工作。同时，要注重发挥中医药特色技术和方法在近视防控中的应用。三是强化专业支撑。全面加强监测与评估，在地级市全覆盖的基础上，2021年我们要争取实现辖区内县（区）监测全覆盖。
新华社提问：
《实施方案》明确了家庭和学校都有切实减轻作业负担的义务，前段时间两办也印发了关于“双减”的意见，请问教育部在落实“双减”政策与增强近视防控上有什么具体举措？
王登峰：
“双减”针对的是不必要的课业负担和过重的校外培训负担，但是从效果上来讲，是对儿童青少年近视防控的一个有力的推进。借助“双减”的背景，教育部从两个方面下功夫。
第一，“双减”要把它落实落细落到实处，这是对儿童青少年近视防控最有力的推动。在“双减”落实的同时，其实也在推动“双增”，也就是在减轻校内课业负担的同时，其实给学生腾出了更多的参加户外活动、体育锻炼、艺术活动、劳动活动的时间和机会，这是一增。另外一增，从校外培训减轻负担之后，大家也都注意到了，这次校外培训机构认定里面，把体育和美育培训列为非学科类的培训。也就是说，学生接受课外培训的时间在体育和美育方面将会有大大的增加，这样的“双增”，实际上就足以从根本上来推动近视防控的有利进展。所以这是一方面，以“双减”带动“双增”，“双减”和“双增”其实都是对儿童青少年近视防控的有力的推动。
第二，切实加强五项管理的督导检查和落实。家校之间的协同，最重要的就是体现在如何培养学生良好的学习习惯、生活习惯和休闲习惯。过多的使用电子产品，过多的使用电子屏幕，这对儿童青少年的视力发展来讲是非常不利的。特别是教育部推出的手机管理、作业管理、读物管理，也包括睡眠管理方面，都有明确的要求，这些如何落实都涉及到家校协同的问题。我们也希望，通过这几项管理措施的督导检查和落实，推动“双减”的真正落地落实，也是保护孩子的视力一个非常有力的举措。
人民日报中国城市报全媒体提问：
读写台灯是孩子们读写作业时常用的灯具，如果使用不当，容易形成视觉疲劳，影响视力，家长们应该如何为少年儿童配置适宜的读写台灯？
杜跃军：
2020年，中国消费者协会曾经组织对市场上热销的73款读写台灯进行了比较试验，也同时提出了相关的消费建议。对儿童青少年使用的读写台灯，应该尽量选用高显示指数的灯具，一般的显示指数要大于80。如果使用低显示指数的台灯，反射回眼中的色彩会失去饱和度，造成颜色失真，容易造成视觉疲劳，进而可能导致近视。
选择读写台灯时还应该注意以下几个方面：一是要选择标识齐全的产品。标识是关系安全使用和维修相关产品的重要信息和依据。读写台灯本身的包装和说明书上都应该标注有产品相关的信息，比如光源类型、一般显色指数、色温，当然还有生产厂家、厂址，还有相关规格参数、3C认证标识和要素。我们一定要选择重要参数标识齐全的产品，对于重要参数没有标识的产品，我们就不要去选它了。二是要尽量购买照度均匀度指标达到A级的产品。购买的时候，我们可以坐在正常的读写位置向台灯去看，去感受它是否有刺眼的眩光，以及是否能够舒适清晰的阅读。一般的台灯，在桌面上的照明应该是比较均匀的，并且照明的区域应该能够覆盖到读写作业的范围。
三是要避免使用裸露在外的LED光源，裸露在外的LED光源会使光线直射，可能会对视力造成伤害。四是选择色温适宜的产品，根据产品标识上标注的色温值进行选择，要选择不超过4000K的台灯产品。还有一方面，我们购买台灯也要根据使用环境来按需购买。现在台灯一般有插电式台灯，不受使用时间的限制，使用的效率高，相应的寿命也长，照度均匀度也更稳定，相对来说更适合孩子们读写作用。还有可移动式的充电读写台灯，因为小巧，便于携带，但是使用时间会因为电池容量而受限，在使用体验上会大打折扣。
