2021年，山东省教育厅党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，在省委省政府的正确领导下，在教育部的具体指导下，全面落实中央和省法治政府建设工作部署，以党史学习教育为动力源，攻坚克难，团结奋进，圆满完成各项工作任务，打造了教育法治“山东品牌”。
一、深入推进全省教育系统学习习近平法治思想
印发《厅党组理论学习中心组2021年理论学习方案》，将习近平法治思想列为第八专题组织学习。组织全体机关干部收看中央和国家机关“深入学习宣传贯彻习近平法治思想”专场报告会。在山东政法学院创新成立省属高校首家习近平法治思想研究机构——习近平法治思想研究院。积极组织全省高校开展法治自评工作。转发《省委全面依法治省委员会办公室关于举办习近平法治思想专题培训班的通知》，在全省高校掀起丰富多彩、形式多样的习近平法治思想学习热潮。会同省委政法委、省法学会举办全省设法学专业高校和有关培训学院教师学习贯彻习近平法治思想专题培训班。协助省法学会组织召开《习近平法治思想概论》教学辅导报告会。
二、教育法治“山东品牌”得到多位省委领导肯定
总结提炼近年来我省在教育法治工作中的经验做法，形成《关于打造教育法治“山东品牌”情况的报告》，多位省委领导和教育部政法司领导给予批示肯定。省委常委、政法委书记林峰海先后两次批示：“感谢教育厅富有成效的工作。教育系统重视学法普法守法用法工作了，落实依法治国战略才有坚实可靠的基础。”“教育系统打造教育法治‘山东品牌’的做法值得各行各业学习借鉴。”
三、切实履行推进法治建设第一责任人职责
厅主要领导带头以法治思维、法治方式谋划和推动工作，切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署，相关情况纳入年终述职内容。12月，在滨州召开的全省教育法治工作会议，是我省新时代关于教育法治工作召开的第一次会议，邓云锋厅长出席会议并发表重要讲话，对教育立法、普法、依法行政、依法治校、“放管服”改革等重点任务进行部署。厅党组专题研究教育行政执法、高校依法治校两个实施意见，及时协调解决地方立法、执法检查、行政复议诉讼案件等教育法治建设重大问题，将法治建设与业务工作同部署、同检查、同落实，党组会、厅长办公会、专题会议等会议议题材料、会议纪要等必经合法性审查，厅长办公会政法处处长必列席。在“双减”工作、职教高地建设等全厅重点工作中持续加强法治力量，积极运用法治手段为相关工作保驾护航。厅党组向省委呈报《中共山东省教育厅党组关于2020年度法治政府建设情况的报告》，并对主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况进行了系统总结。
四、全面完成省委全面依法治省工作会议任务
深入贯彻落实省委全面依法治省部署要求，将落实全面依法治省委员会确定的年度工作任务作为今年教育法治工作的首要任务，认真抓好落实。强化课程检测，提高法治课程建设质量。在全省范围内开展普通中小学思政课建设情况调研，形成工作报告并报教育部。推进一流本科课程“双万”计划，加强法治类国家级、省级一流课程建设。支持山东司法警官职业学院等职业学校积极申报包括法治课在内的教学改革研究项目。将习近平法治思想融入各级各类学校教育工作。“建设好、推广好省级‘金课’”列入2021年思政课改革创新十大重点任务，发挥“金课”引领示范作用。启动习近平法治思想大讲堂，切实将习近平法治思想纳入高校法治理论教学体系，深入推进习近平法治思想进教材、进课堂、进头脑，提高法学专业教师教育教学水平。加强法学学科建设，鼓励设置涉外法学学科专业（方向）。有3个法学类专业（群）被列入山东省高水平应用型立项建设专业支持范围，累计投入财政资金2925万元。加强涉外法治人才培养，全省建有涉外法治人才培养校外实践教学基地76个，法学专业在校生中具有涉外机构实习经历的学生共有678人。山东大学入选涉外法律人才教育培养基地。高校总法律顾问制度在全国率先推开。上半年在15所高校进行试点，鲁东大学成为全国首家聘任总法律顾问的高校。印发通知推广鲁东大学典型做法，目前已经有102所高校建立了高校总法律顾问制度，公办本科高校实现全覆盖。在2021年全国高校法治工作专题培训班上，以《山东省高校总法律顾问制度建设探索》为题做专题辅导报告，是省级教育行政部门全国唯一。中央教育工作领导小组秘书组《教育工作情况》（第43期）刊发《山东建立健全五项制度推进高校依法治校》，是唯一关于依法治校的省份。积极配合全面依法治省委员会办公室、省司法厅组织召开全省法治副校长工作视频推进会。
五、完善法治审查制度机制，扎实推进法治政府建设
严格落实法律顾问制度，完善法律顾问“坐班制”，做到两家法律顾问服务机构轮流值班，全年服务。因法律顾问工作业绩突出，得到全厅上下的一致认可，今年法律服务预算费用由25万增加到30万。落实公职律师制度，有2名同志通过省司法厅统一组织的培训考试取得公职律师资格。制定《山东省教育厅行政规范性文件制定程序规定》，增加制定前和实施后两个评估环节，在审核环节增加了舆情风险评估，严格落实合法性审查制度，压减审核时限、制作制发流程图。2021年，新制定行政规范性文件6件，全部按程序完成“三统一”工作；年初编制行政规范性文件制定计划，按程序对有效期将届满的规范性文件进行了清理。为各类文件、合同协议、信息公开、信访复核、学生申诉、教师申诉、举办者变更、公平竞争审查等出具审查意见近千件。今年结案的7起行政诉讼、行政复议案件全部胜诉或维持。
六、教育立法工作稳步推进
主动邀请省司法厅、省人大法工委提前介入，多方调研，多轮论证修改，积极推动《山东省老年教育条例》通过省人大常委会表决，于2022年1月1日起施行。积极配合省人大教育科学文化卫生委员会对《山东省学生体质健康促进条例》《山东省学校安全条例》两部地方教育法规实施情况进行专题调研。积极配合完成《山东省学前教育条例》修订。
七、营造学法尊法用法良好氛围
厅理论学习中心组先后组织《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党中央委员会工作条例》等专题学习，并结合“双减”重点工作对《民法典》进行专题学习，集中研讨法人组织章节，组织人员编写了《“双减”工作中的法律问题指引》。印发《山东省教育厅关于学习宣传贯彻实施新修订的教育法的通知》，推动全省教育系统学习宣传新修订的教育法。结合教育实际，对《民法典》、《老年教育条例》、《家庭教育促进法》跟进宣传解读。印发《山东省教育厅关于加强教育行政执法工作的实施意见》《山东省教育厅关于进一步加强高等学校法治工作的实施意见》两个重磅文件，为山东教育法治工作奠定坚实的制度基础。邀请实务专家对全厅行政执法人员进行《中华人民共和国行政处罚法》专题培训。组织全厅行政执法人员学习《山东省行政处罚文书示范文本》和《新修订行政处罚法贯彻实施工作指引》。以潍坊市为试点，积极探索建立教育行政执法与教育督导协同机制。组织机关全体人员网上旁听庭审1次，网上辅导报告1次，法治能力测试1次。积极推动机关公务员全员考取行政执法资格，今年有9名同志通过首次申领考试取得行政执法资格，目前我厅共有115名同志获得行政执法资格，占在职在岗人数的81.6%，人数和比例在全国省级教育行政部门位居前列。
八、扎实推进青少年学生宪法法治教育
突出宪法教育在法治教育的核心地位，组织参与第六届全国学生“学宪法 讲宪法”活动，全面发动，层层选拔，组织演讲比赛和知识竞赛，在2021年第六届“学宪法 讲宪法”活动全国总决赛获“最佳组织奖”，在四个组别的演讲比赛中，我省获得高校组、小学组一等奖及最佳表达奖，初中组二等奖，高中组、初中组（网络海选选手）三等奖，知识竞赛获得团体一等奖与个人一等奖，总成绩稳居全国第一阵营。积极推动全省各市、各高校1281万学生完成“宪法卫士”在线注册学习，参与率超过80%，创历史新高，被教育部发函表扬。12月3日上午，我省13278所中小学校组织“宪法晨读”活动，参与学生达1213.47万余人。
九、严格落实“谁执法谁普法”普法责任制
严格落实普法责任制，印发《2021年普法工作计划》，20个处室明确46部法律法规规章作为普法责任清单。在深入调研、广泛征求意见的基础上，印发《全省教育系统法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》。积极开展教育法治学习和讨论交流，在全厅推动法治环境创建，营造学法用法浓厚氛围，12月份作为厅“法治宣传教育月”。七五普法总结，收获多项荣誉。我厅推荐的2个单位、2名个人被全国教育普法领导小组办公室表彰为“七五”普法工作先进单位、先进个人，占全国教育系统表彰人数的10%。推荐政策法规处为全国关工委表彰的全国青少年普法教育先进集体。政策法规处和相关工作人员被表彰为山东省法治政府建设先进个人、七五普法先进集体以及先进个人。
十、持续打造“教育服务、叫您满意”工作品牌
研究制定《山东省教育厅贯彻落实〈山东省优化营商环境创新突破行动实施方案〉和〈山东省政务服务“双全双百”工程实施方案〉推进方案》（鲁教法函〔2021〕12号）。我厅在2021年全国教育领域深化“放管服”改革现场推进会上做典型发言，有四个案例入选《全国教育领域深化“放管服”改革典型经验100例》，入选数量并列全国第一。《我省教育系统深化“放管服”改革 全力办好人民满意教育》被《山东政务信息》（969）刊发。“双全双百”工程方案涉及我厅任务已全部完成，特别是积极推进全省168个县（市、区，含有教育职能的功能区）义务教育招生入学全部实现“全网办、零跑腿”，其中70%以上实现“零证明”，惠及家庭222.1万家，该做法被省政府办公厅推荐报国办，并入选省《优化营商环境创新案例》。推动4项高频民生服务事项纳入“爱山东”APP，今年高考成绩查询开通15分钟内，累计查询122万次，最高同时在线人数22万人。扎实推进政务服务能力全面提升集中攻坚行动。先后组织专题会3次，集中培训1次，安排专人对所有依申请事项组织三轮全面核查，对有关指标存在的问题进行逐项梳理，实行销号管理。邀请省政府办公厅技术人员进行业务培训、现场指导。依申请服务事项材料核验率、全程网办率、零跑腿率，承诺时限压减率、平均跑动次数、即办件比例等各项指标均处在省直部门前列。
2021年，我厅法治建设工作虽然取得了一些成绩，但是也存在一些短板弱项。主要表现在：地方教育立法的一些空白点需要填补，学校治理、教育考试等方面亟需立法规范，立法前、立法后评估尚未破题；教育行政执法能力有待加强，执法机构不全、执法人员少的问题依然突出；普法的针对性和实效性有待深化，青少年法治实践教育比较薄弱；一些学校法治意识不强，学校依法治理体制机制需要进一步完善；教育“放管服”改革有待进一步深入等。
2022年，我厅将深入学习贯彻习近平法治思想，落实十九届六中全会精神和省委全面依法治省工作会议要求，全面推进教育法治建设，重点做好以下几个方面工作：一是根据上位法修改情况，适时修改《山东省职业教育条例》；探索开展《山东省学校条例》立法前评估；配合推动我省《家庭教育促进条例》制定；配合省人大做好《学前教育条例》实施专题调研。二是将习近平法治思想融入法治教育全过程，落实教育系统“八五”普法规划，持续开展青少年学生“学宪法 讲宪法”活动，探索义务教育阶段学校全面开展“尊崇宪法 每日晨读”活动，积极推动法治教育实践基地和青少年法治资源教室建设。联合山东教育电视台推动融媒体法治宣传，提高普法传播的到达率。三是实施行政执法人员执法能力提升工程，组织开展厅机关“行政执法岗位大练兵”活动。四是持续打造“教育服务、叫您满意”工作品牌。深化“双全双百”工程，推动高质量“一网通办”；推动数字赋能增效，最大限度压减证明材料，配合建设“无证明之省”；重新修订发布《山东省教育系统权责清单》；扎实推进“互联网+监管”，深入推进“双随机、一公开”监管，科学制定监管计划，创新监管形式，突出监管实效。
山东省教育厅
2022年2月7日
