加强儿童青少年近视防控，促进儿童青少年视力健康，是中央关心、群众关切、社会关注的“光明工程”。习近平总书记高度重视儿童青少年近视防控工作，强调要“共同呵护好孩子的眼睛，让他们拥有一个光明的未来”。
为坚决贯彻落实习近平总书记关于儿童青少年近视防控系列重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，积极应对新冠肺炎疫情影响，推进综合防控儿童青少年近视工作，近日，教育部等十五部门联合印发《儿童青少年近视防控光明行动工作方案（2021—2025年）》（以下简称《光明行动》）。
一、研制背景
（一）与“十四五”规划相一致。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标》明确2021—2025年我国教育改革发展总体目标，提出构建高质量教育体系，这为加强近视防控工作提供了基本遵循。在“十四五”规划开局之年、全面建设社会主义现代化国家起步之年实施《光明行动》，力争在2021—2025年近视防控工作取得新进展、新突破，带动教育改革发展，践行为党育人、为国育才初心和使命。
（二）与《实施方案》相衔接。2018年8月，经国务院同意，教育部等8部门联合印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》，明确了2023年和2030年工作目标，是综合防控儿童青少年近视工作的纲领性文件。《光明行动》贯彻落实《实施方案》精神，针对近视防控工作面临的新形势、新问题，以2021、2023、2025、2030年为重要节点，对近视防控工作进行再部署、再动员，压茬推进近视防控工作。
（三）与工作实践相协调。成立和完善全国综合防控儿童青少年近视工作联席会议机制，成员单位由9个增加到15个。15个联席会议机制成员单位协调一致，共同印发《光明行动》。《光明行动》充分吸收和体现了《实施方案》印发以来近视防控有效做法和实践经验。
（四）与“抗疫”经验相融合。2020年上半年受新冠肺炎疫情影响，儿童青少年线上学习时间加长，户外活动减少，近视防控面临挑战。为克服疫情影响，教育部会同有关部门规范学生在线学习，强化户外体育活动，加强近视防控宣传和指导，积累了大量行之有效的近视防控经验做法。《光明行动》进一步总结凝练这些经验做法，固化转化为近视防控长效机制。
（五）与“五项管理”相结合。为确保儿童青少年身心健康、全面发展，教育部印发五个文件，统筹推进手机、睡眠、作业、读物和体质等“五项管理”。《光明行动》针对影响儿童青少年近视的关键因素，进一步落实了“五项管理”相关要求，通过政策项目化、项目指标化、督导制度化、管理常态化，靶向施策，全面发力。
二、基本原则
——综合防控。凝聚政府、学校、医疗卫生机构、学生、家庭、社会等多方合力，多措并举，分工负责，一致行动，共同推进儿童青少年近视防控。
——科学防控。调动医疗行业、高校、科研院所、企业等方面积极性，深入开展近视防控科研攻关，加快近视影响因素和干预、矫正、教育等研究，及时完善近视防控策略、技术标准和干预措施。
——精准防控。针对不同学段儿童青少年、不同类型学校和不同地区防控实际，采取有针对性的近视防控措施，减少新发近视率，减缓近视进展，降低重度近视率。
——有效防控。推动综合防控儿童青少年近视各项措施落地落实落细，动员全社会共同行动，切实降低儿童青少年近视率，提高视力健康水平。
三、总体要求和工作目标
（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实全国教育大会精神，将儿童青少年身心健康放在更加突出位置，服务教育强国、体育强国、健康中国建设，按照《综合防控儿童青少年近视实施方案》要求，牢固树立“健康第一”的教育理念，坚持综合防控、科学防控、精准防控、有效防控，实施一批专项行动，健全儿童青少年近视防控工作格局。加强党的全面领导，政府、学校、医疗卫生机构、学生、家庭、社会协同推进，引导全社会树立正确健康观、教育观、成才观，形成有利于儿童青少年视力健康的生活学习方式、教育管理机制和良好社会环境，切实提高儿童青少年视力健康水平。
（二）工作目标。合力开展儿童青少年近视防控光明行动，克服新冠肺炎疫情影响，健全完善儿童青少年近视防控体系，到2025年每年持续降低儿童青少年近视率，有效提升儿童青少年视力健康水平，如期实现《实施方案》2030年各项目标任务。
四、主要内容
教育部等十五部门聚焦近视防控的关键领域、核心要素和重点环节，联合开展八个专项行动。
一是引导学生自觉爱眼护眼。教育每个学生强化“每个人是自身健康的第一责任人”意识。主动学习掌握科学用眼护眼等健康知识，养成健康习惯，并向家长宣传。
二是减轻学生学业负担。引导家庭配合学校切实减轻孩子学业负担，不盲目参加课外培训、跟风报班，根据孩子兴趣爱好合理选择。
三是强化户外活动和体育锻炼。着力保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间。鼓励基础教育阶段学校每天开设1节体育课。
四是科学规范使用电子产品。指导各地落实《关于加强中小学生手机管理工作的通知》，确保手机有限带入校园、禁止带入课堂，形成家校协同育人合力。
五是落实视力健康监测。建立儿童青少年视力健康监测数据库，每年开展全国儿童青少年视力动态监测，努力实现县（区）儿童青少年近视监测全覆盖。
六是改善学生视觉环境。指导各地改善教学设施和条件，落实教室、宿舍、图书馆（阅览室）等采光和照明要求，鼓励采购符合标准的可调节课桌椅、坐姿矫正器。
七是提升专业指导和矫正质量。发挥医院专业优势，不断提高眼健康服务能力。发挥高校、科研院所科研力量，开展近视防控科研攻关，加强防治近视科研成果与技术的应用。
八是加强视力健康教育。以开发义务教育阶段健康教育视频课程为基础，建立全国儿童青少年视力健康教育资源库。支持鼓励学生成立健康教育社团，开展视力健康同伴教育。
五、实施保障
一是加强部门协同推进。充分发挥综合防控儿童青少年近视工作联席会议机制作用，统筹推进联席会议机制成员单位和各省份年度重点任务，分工负责，切实推动《光明行动》落地落实。
二是开展评议考核督查。每年面向各省级人民政府开展全国儿童青少年近视防控评议考核工作，将儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入政府绩效考核，不断提升视力健康知识知晓率、学生用眼行为改进率、视觉环境条件达标率、学生体质健康标准达标测试优秀率。
三是营造良好社会氛围。充分发挥近视防控改革试验区和试点县（市、区）典型示范引领作用，依托“师生健康 中国健康”主题健康教育活动、“全国爱眼日”等活动，加强科学引导和典型报道，在全社会营造政府主导、部门协同、专家指导、学校教育、家庭配合的良好氛围，让每个孩子都有一双明亮的眼睛和光明的未来。
